高五星級賓館做為觀光業(yè)的關鍵組成部份，對于提升旅游觀光服務水平、增強旅游觀光誘惑力具備關鍵作用。為了吸引更多的股權(quán)投資和資源進入高五星級賓館行業(yè)，中國多個沿海地區(qū)制訂了一系列特別針對高五星級賓館股權(quán)投資的獎賞經(jīng)濟政策，比如財政補貼、稅賦折扣等。那些經(jīng)濟政策在很大某種程度上引導了股權(quán)創(chuàng)業(yè)者增加投入，提升了高五星級賓館的服務水平和公共設施水平，也為當?shù)芈糜螛I(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化成了新機遇。

然而，高五星級賓館股權(quán)投資一般來說具備體量大、股權(quán)投資投資回報周期短等特點，那些獎賞經(jīng)濟政策在很大某種程度上能夠提升股權(quán)創(chuàng)業(yè)者的主動性，但仍存有一些問題和不足之處。例如，經(jīng)濟政策工作力度可能將不如，對股權(quán)創(chuàng)業(yè)者的誘惑力不強；經(jīng)濟政策目標和整體而言之間可能將存有不足之處，經(jīng)濟政策實行可能將存有片面或不可取的情況。因此，我們需要深入細致初探和研究那些經(jīng)濟政策，積極探索如何關鍵在于提升賓館股權(quán)創(chuàng)業(yè)者的股權(quán)投資熱忱和信心。只有在經(jīng)濟政策制訂和實行中著重技術(shù)細節(jié)和綜合化，合理制訂鞭策措施，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟政策的效果最小化。

一、推動觀光業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟政策

為加大力度推動鄰近沿海地區(qū)旅游觀光經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展并達成一致國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代的基本思路，我國各省均相繼頒布了推動第三產(chǎn)業(yè)及觀光業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干個經(jīng)濟政策，其中絕大部份都對鄰近沿海地區(qū)五星級賓館的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了獎賞經(jīng)濟政策。這類經(jīng)濟政策一般文本較簡單，只特別針對申報五星級賓館及綠色生態(tài)旅游觀光賓館進行紙制補貼獎賞，絕大部份數(shù)額不超過100萬元。以下為部份衛(wèi)星城及行政區(qū)劃這類經(jīng)濟政策中推動賓館業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關法規(guī)及文本：

二、引導高五星級賓館產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案經(jīng)濟政策

在引導第三產(chǎn)業(yè)及觀光業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，規(guī)劃將觀光業(yè)做為主導產(chǎn)業(yè)加大力度產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部份衛(wèi)星城及沿海地區(qū)還專門頒布了推動高五星級賓館建設和著名賓館品牌引入的工作方案引導經(jīng)濟政策。

這類經(jīng)濟政策一般來說Toothukudi補助金對象的明確要求較低，除了需達到較低的五星級標準外，還對總股權(quán)投資額、酒店客房體量等數(shù)項指標做出明確要求；相應的扶植工作力度也較大，補貼數(shù)額平均在千萬元人民幣以上。扶植方式除紙制獎賞補貼外，還有股權(quán)投資環(huán)境強化及稅務金融折扣等方面的扶植。

1、紙制補助金獎賞經(jīng)濟政策

絕大部份沿海地區(qū)對符合條件的賓館直接給予紙制的高額補助金獎賞，補助金對象一般來說為三五星級至五五星級賓館，分為新建賓館與改建升級換代賓館兩類，補助金數(shù)額與賓館五星級呈正比，經(jīng)濟政策同時也引導賓館提升著名度和品質(zhì)，引入著名國際賓館品牌可追加獎賞。例如：

2、股權(quán)投資環(huán)境強化經(jīng)濟政策

這類折扣經(jīng)濟政策主要體現(xiàn)在優(yōu)先保障用地，減免企業(yè)行政費用，折扣供水電氣以降低企業(yè)負擔，一些沿海地區(qū)還提供免費股權(quán)投資咨詢以及手續(xù)辦理協(xié)助。國內(nèi)部份衛(wèi)星城的高五星級賓館股權(quán)投資環(huán)境強化經(jīng)濟政策摘要如下：

（1）西安市

優(yōu)先保障用地：對新建股權(quán)投資額在5億元以上的高品質(zhì)特色賓館，盡量滿足其第一選址明確要求，優(yōu)先安排建設用地指標。高品質(zhì)特色賓館用地可按照評估地價的50%確定公開出讓起始價(底價)。

減免行政收費：對新建的高品質(zhì)特色賓館，行政事業(yè)性收費一律按下限標準收取。衛(wèi)星城基礎公共設施配套費可按規(guī)定程序由市政府審批減免。

降低企業(yè)負擔：用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價。電信運營商等單位積極配合服務，進一步降低使用費率。

（2）昆明市

優(yōu)先保障用地：對國際著名度假賓館和五五星級賓館項目可采取申報方式供地，所需用地指標在全市范圍內(nèi)調(diào)劑解決。

（3）北海市

減免行政費用：新建設景區(qū)景點、五星級賓館，在建設過程中涉及的市、縣區(qū)級行政性收費，按規(guī)定標準的最低限的50%收取。

降低企業(yè)負擔：對五星級旅游觀光賓館和A級旅游觀光景區(qū)用水、用電、用氣實行折扣。旅游觀光賓館的用電、用氣價格按一般工業(yè)企業(yè)同樣對待。

（4）石家莊市

減免行政費用：新建五五星級賓館項目可免繳衛(wèi)星城建設配套費、教育附加費。經(jīng)市政府批準，股權(quán)投資單位按標準自建人防公共設施的，不再交納防空地下室易地建設費。

降低企業(yè)負擔：新建五五星級賓館免繳供水、供電增容費或管網(wǎng)建設費。從運營之日起三年內(nèi)其用水價格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)水價；燃氣增容費按建設成本收取。供電部門優(yōu)先安排電力增容，并落實雙電源供電措施。新建五五星級賓館的動力用電（包括電梯、水泵、電機、空調(diào)機組、工業(yè)用洗衣設備等），電價按普通工業(yè)電價執(zhí)行。

（5）延安市

優(yōu)先保障用地：一是對新建賓館賓館用地優(yōu)先納入當年用地計劃；二是提前編制賓館工作方案用地規(guī)劃，及時予以供地；同步搞好基礎公共設施配套建設，水電路氣通達賓館選址紅線；三是新建四五星級（包括四五星級）以上賓館、賓館，土地按照招標、申報的方式予以出讓供地；出讓金中的土地凈收益地方留成部份，做為政府扶植住宿餐飲業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案基金全額予以返還。

降低企業(yè)負擔：落實賓館賓館與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格經(jīng)濟政策。已接入衛(wèi)星城污水處理管網(wǎng)的住宿餐飲企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。

（6）太原市

優(yōu)先保障用地：在符合衛(wèi)星城總體規(guī)劃前提下，股權(quán)投資建設五五星級賓館可優(yōu)先使用區(qū)位優(yōu)勢好、商業(yè)繁華、交通便利地塊。土地以招拍掛方式公開出讓，出讓價格按照成交價的100%收取以后，市政府按照成交價格的30%給予補貼。

減免行政費用：五五星級賓館建設項目免收衛(wèi)星城基礎公共設施配套費（不含天然氣公網(wǎng)建設費、衛(wèi)星城集中供熱公網(wǎng)建設費、消防基礎公共設施建設費）。

降低企業(yè)負擔：新建成的五五星級賓館評定運營期至評定完成后，用水、用電、用氣價格與一般工業(yè)企業(yè)同等。

（7）陽江市

優(yōu)先保障用地：根據(jù)衛(wèi)星城規(guī)劃優(yōu)先安排建設用地。股權(quán)創(chuàng)業(yè)者在本市股權(quán)投資建設五五星級及以上賓館，需要使用土地并符合條件的，可以預申請，涉及農(nóng)用地的可優(yōu)先報批，用地以基準地價為依據(jù)，并以評估價做為申報起始價依法供地。

減免行政費用：股權(quán)投資五五星級及以上賓館視同重點旅游觀光項目，按照《五五星級及以上賓館主要行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性（中介）收費及減免標準目錄表》實行規(guī)費折扣，各縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行。

降低企業(yè)負擔：凡取得五五星級及以上資格認定賓館的員工生活區(qū)用電、用水、用氣可按民用標準規(guī)費收取。

股權(quán)投資咨詢及協(xié)助：股權(quán)投資五五星級及以上賓館項目，由市政府股權(quán)投資服務管理中心負責，為股權(quán)創(chuàng)業(yè)者提供招商經(jīng)濟政策、股權(quán)投資項目咨詢服務，免費代辦從立項、開工到竣工營業(yè)全過程審批辦證的各項手續(xù)。

（8）莆田市

降低企業(yè)負擔：落實五星級賓館用電、用氣、用水與工業(yè)同價經(jīng)濟政策，推動賓館廚房、餐飲電氣化改造，最大限度減輕賓館的經(jīng)營負擔。廣電網(wǎng)絡、移動、聯(lián)通、電信等單位要完善配套公共設施，積極提供信號接入服務，進一步降低費用。

（9）百色市

優(yōu)先保障用地：五五星級賓館項目所需的建設用地，通過招標、拍賣或申報方式出讓。在遵照衛(wèi)星城規(guī)劃及土地出讓年度計劃的前提下，優(yōu)先安排項目供地。

降低企業(yè)負擔：五五星級賓館項目試運營后，用電電價按大工業(yè)用電價格執(zhí)行；賓館用水按居民用水費用標準收取；根據(jù)情況免收或補助金污水處理費。賓館用水、用電折扣期限為賓館建成開業(yè)年度起 10 年。

減免行政費用：新建五五星級賓館項目在建設過程中涉及的城鎮(zhèn)市政建設配套費、勞保費等行政事業(yè)性收費，凡符合減免經(jīng)濟政策的一律按規(guī)定減免。不能減免的，給予很大期限的緩交或分期付款。

3、金融稅務折扣經(jīng)濟政策

這類經(jīng)濟政策主要體現(xiàn)在對股權(quán)投資企業(yè)提供貸款貼息、稅費返還以及土地出讓金分期支付等。部份衛(wèi)星城的高五星級賓館金融稅務折扣經(jīng)濟政策摘要如下：

（1）昆明市

貸款貼息經(jīng)濟政策：市級旅游觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金每年安排的旅游觀光項目貼息補助金資金，向在建重點賓館進行傾斜。

財政扶植經(jīng)濟政策：對新建營業(yè)的重點賓館，其前2年實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部份，由同級財政100%予以扶植獎賞，后3年由同級財政按50%扶植獎賞。

土地出讓金分期繳納：對重點賓館項目一次交納土地出讓金有困難的，經(jīng)批準后，可按國家有關規(guī)定分期交納。

（2）石家莊市

稅費返還獎賞：新建五五星級賓館經(jīng)營期間所繳納各種稅費（除社保費外）的市本級留成部份，前兩年全部用于獎賞補貼，第三年至第五年按50%給予獎賞補貼。

（3）延安市

稅費返還獎賞：對新建、改建酒店客房達到200間以上體量的三五星級及以上賓館賓館和經(jīng)濟型連鎖賓館，從營業(yè)之日起，三年內(nèi)上繳的企業(yè)所得稅市級留成部份，由財政按獎賞形式返還。

貸款貼息經(jīng)濟政策：對現(xiàn)有評定申報的四五星級賓館賓館進行公共設施改造、提升服務能力的，根據(jù)項目改造股權(quán)投資體量貸款額度予以一年貼息補貼。

（4）陽江市

土地出讓金分期免息折扣：股權(quán)投資建設五五星級及以上賓館項目規(guī)劃內(nèi)用地實行出讓金繳納折扣。首期付款在土地出讓金總額的50％以上的，余額可分期支付：土地出讓金總額在3000萬元以下的，可分期在半年內(nèi)付清；土地出讓金總額在3000萬元以上的，可分期在１年內(nèi)付清，不計收利息。

稅費返還獎賞：按五五星級及以上標準新建的賓館通過評審、開工建設、投入使用后，自經(jīng)營年度起政府以企業(yè)三年內(nèi)所繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部份50%獎賞給企業(yè)，用于企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該政府獎賞按現(xiàn)行財政體制，由市、縣（市、區(qū)）財政分擔。

（5）百色市

稅費返還獎賞：五五星級賓館建成開業(yè)年度起，經(jīng)營前 3 年繳入市本級庫的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部份扣除退稅部份后繳入額（下簡稱地方留成額）按入庫數(shù)等額予以扶植，后 2 年每年按50%給予扶植，以每一納稅年度實際繳納計算后以預算支出方式兌現(xiàn)。其中，獲得五五星級資格前經(jīng)營年度的扶植，在通過國家五星級評定后兌現(xiàn)；獲得五五星級資格后的扶植，按經(jīng)營年度兌現(xiàn)。

（6）北海市

貸款貼息經(jīng)濟政策：對在2013至2020年間新開工建設的，貸款本金在1億元以上的5A級景區(qū)、4A級景區(qū)和五五星級賓館等重點旅游觀光項目貸款利息給予補貼。年度貸款本金平均余額扣除1億元后做為計算貼息的本金，貼息標準按照同期人民幣貸款基準利率的百分之五十計算。單個項目每年最高貼息100萬元，貼息年限不超過3年。

4、扶植對象的選定

各地一般通過以下幾個維度確定扶植對象：

股權(quán)投資總數(shù)額：享受經(jīng)濟政策折扣的賓館項目一般需要達到較低的股權(quán)投資總額。

賓館品牌：部份沿海地區(qū)明確要求享受折扣經(jīng)濟政策的項目須為國內(nèi)外著名賓館名牌，或?qū)@類品牌賓館項目追加獎賞；除了少數(shù)衛(wèi)星城（如下文北海市），絕大部份沿海地區(qū)在經(jīng)濟政策原文中并未對“著名賓館品牌”的概念做出明確界定。

五星級檔次：一般新評定的五五星級、四五星級新建及改建賓館享有經(jīng)濟政策折扣，部份衛(wèi)星城對經(jīng)濟型連鎖賓館、鄉(xiāng)村賓館等當?shù)匾龑Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定賓館類型也予以獎賞。

股權(quán)投資時間：各地對賓館項目享受折扣的時間區(qū)間一般來說有所限制，賓館必須在限定期間之內(nèi)完成建設、順利投入營業(yè)。

酒店客房體量：部份沿海地區(qū)對享受折扣的賓館項目限定了酒店客房體量，一般明確要求為中型或大型體量賓館。

營收效益：部份沿海地區(qū)對經(jīng)營狀況優(yōu)良、對鄰近沿海地區(qū)經(jīng)濟有推動力的已開業(yè)高五星級賓館進行獎賞。

其他：部份沿海地區(qū)對享受折扣經(jīng)濟政策的賓館項目數(shù)量有所限定，事先確定可獲得扶植獎賞的賓館數(shù)量，采取先到先得的方式。

特別地，廣西北海市通過《北海市引入國際一線賓館管理公司高端品牌指導目錄》 限定了享受經(jīng)濟政策折扣的27個國際賓館集團及旗下64個子品牌，具體如下表：

小 結(jié)

國內(nèi)部份沿海地區(qū)對高五星級賓館的獎賞經(jīng)濟政策實行路徑如下：

總之，高五星級賓館股權(quán)投資獎賞經(jīng)濟政策對于推動觀光業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升賓館服務水平有著積極的作用。然而，經(jīng)濟政策實行需要考慮到許多因素，包括財政可承受能力、賓館市場需求、賓館管理水平等等。只有在綜合考慮各種因素的基礎上，才能制訂出有效的經(jīng)濟政策措施，推動高五星級賓館行業(yè)的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

-End-